万主任在全县行政服务工作会议上的讲话_嵩县行政服务中心
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万主任在全县行政服务工作会议上的讲话

在全县行政服务工作会议上的讲话

县行政服务中心主任 万建晓

(2013年2月28日)

 

各位领导,同志们:

2012年,县行政服务中心在县委、县政府的正确领导下,在各职能单位的大力支持下,以深入开展“作风转变年”为契机,积极出台新的便民举措,大力推进电子政务,提高办事效率,努力打造服务型政府新形象,在规范审批行为、方便群众办事、优化经济发展环境等方面发挥了积极作用。目前,进驻县行政服务大厅共46个单位,92名窗口人员,行政审批、服务事项目479项,收费项目78项。全年共办理各类行政审批事项3.3万件,收缴各类规费4518万元,较2011年增长55.3%,居全市第三名;按时办结率和群众满意率均在99%以上,居全市第一名;在2012年富民强县目标考评中荣获环境创优指标县直单位第三名,圆满完成了各项目标任务,取得良好的社会效益。原市委常委、组织部长李少敏、市纪委书记郭丛斌等领导先后到我县行政服务中心进行调研,并给予高度评价。按照会议安排,我就2012年工作回顾及存在问题、2013年工作安排讲两方面的意见。

一、2012年主要工作及成效

(一)、打造项目服务平台,力求服务提速增效。一是结合我县实际,协调供水、供热、通信等公共服务单位进驻行政服务中心;新调进工信局、扶贫办、统计局、档案局、新农合、自来水公司等6个窗口单位,新进驻项目23项,特别是地税局契税业务、房产业务、新农合的完整进驻,实现群众一站式办理,交警队罚没业务2月初进驻,目前正在省厅报批,这些业务的进驻,将最大限度地方便群众。二是对所有进驻的审批、服务事项办事流程进行梳理,先后对200项事项的审批程序进行调整,减少申报材料300件,审批时限提速400个工作日,事项平均提速率达55%以上。

(二)、坚持政务公开,优化经济发展软环境。一是充分利用2012年我县被确定为全省依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点县的机遇,历经3个月,反复修改4次,对全县45个单位的390项行政审批和便民服务事项进行规范和梳理,得到省政务公开领导小组的认可,2013年将在全省152个县推广;二是坚持突出规范、透明,要求所有窗口都印制《窗口服务指南》,无偿提供给办事群众阅读;三是坚持创新监督保障,通过电子监察系统适时监控,实现中心管理、窗口办事、银行收费三个层面相互监督制约。四是积极推行企业服务代理制,全年为产业聚聚区内的5家大型企业办理行政审批服务。

(三)、创新监督管理机制,提高行政审批效能。积极开展评优争先活动,树立争先意识,激发工作热情,营造“赶、比、学、帮、超”的良好工作氛围。不断规范考勤考核制度,坚持考勤考核与季度评先、年终考核挂钩,做到奖勤罚懒。全年有21个窗口被评为“红旗窗口”,有27名窗口工作人员被评为“服务标兵”。

 四)、加大基础设施投入,不断改善服务环境。我县行政服务系统围绕打造让群众和工作人员感到舒心、温心、欢心、安心的“四心型”服务做文章,采取了五条措施改善工作、服务环境。一是对行政服务中心网站进行改版升级,为进一步推进政务公开,打造更好更优的政务环境提供了技术平台支持;二是利用工间一刻钟的休息时间,开展体育锻炼,让窗口工作人员舒展筋骨,锻炼身体。三是购置饮水机、气筒、针线包等便民用品,方便办事群众;四是印制了近1万份办事指南,供办事群众取阅;五是对中心办公区进行亮化美化,为办事群众提供最佳服务环境。

2012年,我县行政服务工作受到了上级和社会各界的肯定和认可,取得了可喜的成绩。在我县“双创”工作中,连续两个季度荣获卫生先进单位。先后被评为市级文明单位、市优秀基层党组织等荣誉称号,县行政服务中心被评为洛阳市行政服务先进单位,有7个窗口和10名同志分别被市行政服务中心授予优质服务窗口和优质服务标兵。在此,我代表行政服务系统全体人员向长期关心支持中心发展的各位领导和同志们表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们应清醒的认识到,我县行政服务工作还存在着不少问题,与群众的期盼还有不小的差距。主要集中反映在:一是少数单位领导对行政服务工作思想认识不到位,导致窗口服务水平参差不齐;二是行政审批事项进驻不完全,导致窗口服务功能不强;三是一些单位窗口授权不充分,窗口不能直接办理,仍要拿回原单位签字盖章,业务办理流程设置不科学,导致业务办理需“两头跑”、办事效率低,使窗口流于形式,直接影响窗口职能发挥;四是窗口的极个别工作人员业务素质不高、作风纪律不严,导致窗口服务质量不高。以上这些问题的存在,都直接影响到了我县行政服务工作的发展。

二、2013年工作安排

2013年,我县行政服务工作的指导思想是:深入贯彻党的十八大精神,全面落实科学发展观,以“狠抓落实年”为契机,以“便民、高效、廉洁、公开”的服务宗旨,进一步提高行政效能,优化发展环境,创新工作思路,不断提高行政审批管理和服务水平,为“5A嵩县建设营造良好的发展和投资环境。

今年将着力抓好以下八方面的工作:

  (一)、摸清窗口单位的业务,坚持应进必进、规范高效的原则,进一步完善服务功能

    坚持应进必进。按照服务经济发展、方便人民群众的原则,在行政审批项目动态清理的基础上,确定进驻行政服务中心审批项目目录,并依托媒体向社会公开。凡与企业群众密切相关的行政管理事项,包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项以及与之配套的相关事项均应纳入行政服务中心办理,由窗口统一受理、统一审核、统一收费、统一送达。凡不进行政服务中心办理的,必须报请县政府批准。已进驻行政服务中心窗口的事项,不得在行政服务中心之外受理,不得出现申请人往返于窗口与部门之间的现象。

    坚持规范高效。各窗口单位要全面梳理与优化审批流程,积极实施审批流程再造,减少不必要的申请材料与办理手续,缩短承诺期限,提高审批效率。凡进驻行政服务中心办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道,并在行政服务中心窗口、网站和各窗口单位网站进行公示,实行阳光操作。窗口对受理或不予受理的申请事项,均应按规范操作,对不予受理许可(审批)的事项,应当书面向申请人说明理由,并告知其依法享有申请行政复议或行政诉讼的权利。

    坚持充分授权。各窗口单位要对其服务窗口办理事项充分授权,要按照重心前移、审批前置的要求,实行窗口首席代表全职带班制度。首席代表及其工作人员在授权范围内,能就地办理的事项,必须就地办理,确需单位领导审批的事项,可通过到窗口现场审批或实行电子签发的方式办理,其中项目多、办件量大的窗口单位分管领导要把中心作为主要办公地点,必须窗口单位领导集体研究的审批事项,应按承诺时限研究和办结。需要开展现场勘验、组织评估、论证、听证等工作的,由窗口组织协调相关业务科室,确保办理事项进中心审批,在中心办结。凡县政府确定保留并要求进入行政服务中心的行政许可项目和服务项目,各窗口单位要对窗口人员充分授权,严禁后方科室受理已向窗口授权的事项,严禁单位不经窗口直接签批、加盖印章。

    (二)、以硬件建设为突破口,拓宽服务范围,进一步方便群众

依托行政服务中心项目、信息、人群集聚优势,整合各种资源,逐步将车辆违章缴费、供水、通讯、燃气等方便群众和企业办事的公共服务事项以及相关金融、中介等服务机构也要相继入驻,最大限度方便人民群众。

目前一些先进地区已经把行政服务中心建设提升为“市民中心”建设的成功经验,把行政服务中心建成为集方便市民的办事平台、政社和谐的互动平台、关注民生的资讯平台三大功能于一体的综合性公共服务平台。我们洛阳市已经有这方面的考虑和具体要求。按照洛政〔2012〕124号《洛阳市人民政府关于进一步加强行政服务中心建设的意见》文件要求:各县(市、区)要统筹规划,合理调剂现有资源,高标准、高起点,保障行政服务中心必备的工作场所。在2015 年底前,各县(市、区)行政服务中心使用面积要达到5000—8000 平方米,与现有服务平台合理配置,做到资源共享。对照这个标准,尽管我县在硬件建设上还有不小差距,但有县委、县政府高度重视和坚强领导,有相关单位的大力支持和鼎力配合,相信这个目标我们不难实现。 

    (三)、以创新工作机制为抓手,丰富服务形式,创新服务手段

     加快推进“两集中、两到位”。按照嵩编办[2011]3号《关于县直委局设立行政服务股(室)的通知》精神,各窗口单位要加快推进“两集中”、“两到位”,即行政许可和服务事项向行政许可服务股(室)集中、行政许可服务股(室)向行政服务中心集中;单位向行政服务中心窗口授权到位、事项在行政服务中心办理到位。对同一事项需要多个内设机构审批的,将相关职能整合到一个内设科室承担。实行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费的运行模式,使窗口既受又理,增强窗口办事功能,形成职权明确、权责统一、高效顺畅的运行机制,杜绝“体外循环”现象。

  创新创优服务方式。要全面推行并联审批工作,要在完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制和一次性告知的基础上,结合窗口实际,积极推行引导服务、上门服务、预约服务、跟踪服务、延伸服务、“绿色通道”等便民利民的服务新举措。落实《洛阳市企业事项代理服务制度》,继续做好全程代理服务工作,在行政服务中心设立专门代办服务机构,为重点项目、高新技术项目以及便民服务事项代办、领办、督办各项审批、缴费手续,提供全程代理快速优先服务。

    (五)、以信息化建设为平台,逐步实现网上审批,建成即评短信评价系统。

    充分利用现有电子政务资源,逐步实现网上办理审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查等事项。规范技术标准,推动服务中心与分中心之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同,逐步实现窗口单位与窗口单位之间、窗口单位与行政服务中心之间电子信息网络的互联互通,为开展网上审批、网上办事、信息公开、统计分析、电子监察等提供强大的网络科技支撑。建成群众办事即评短信评价系统,进一步强化舆论监督、提高办事效率、降低行政成本、改进便民服务、促进政务公开,实现阳光服务。

    (六)、以细化考核培训激励为主要措施,建设高素质的工作人员队伍

    一要高度重视窗口建设。窗口是审批工作的前沿,与企业、群众关系密切。窗口单位是窗口工作的第一责任人,窗口单位主要领导每季度至少要到窗口现场办公一天,主管领导每月至少到窗口现场办公一天,随着办公条件的改善,逐步实现主管领导在窗口现场办公。

    二要加强窗口人员管理。按照市县文件要求,各进驻单位要选派政治素质高、业务能力强、服务态度好的国家正式工作人员到中心窗口工作,并保持队伍两年以上稳定,不能搞短期轮换。但是部分进驻单位对窗口工作不够重视,选派的人员综合素质不高,有的是临时工、有的整股室短期轮换,这些问题今年必须要加以纠正和解决。窗口工作人员受行政服务中心和窗口单位双重管理,业务上由所在单位管理,日常工作接受行政服务中心管理和监督。窗口工作人员应自觉遵守行政服务中心规章制度,服从行政服务中心管理。对不服从管理、不认真执行规章制度的工作人员,将退回所在单位,由所在单位调换合适人选。窗口单位要制订被退回窗口工作人员的处理规定,按照规定给其相应处理。行政服务中心定期组织窗口工作人员开展业务学习和技能培训,并将学习情况和考试结果作为考核依据。

三要健全激励约束机制。行政服务中心根据各窗口单位人员配备、事项入驻、授权状况、制度执行、服务质量以及即时办结率、限时办结率、群众满意率等情况,对进驻窗口及其工作人员进行综合考核,由行政服务中心统一组织。根据市文件要求,县财政将按照每人每月不高于300 元的标准设立行政服务工作专项经费,由行政服务中心根据综合考评结果进行奖励。这两年,随着人民群众关注社会、关注政府意识的增强,各级暗访检查力度不断加大,窗口工作人员要在充分保证上班时间的同时,为群众提供微笑服务、高效服务、优质服务,行动上不自由,态度上不敢有任何懈怠,思想压力大,工作辛苦。希望各窗口单位主要领导对在窗口工作的同志要从思想上多重视、政治上多支持、生活上多关心,在精神上、物质上和政治前途上给予倾斜,为窗口工作人员提供良好的工作生活环境和公平的竞争环境,努力改变职工不愿或者害怕到窗口上班的窘境。

(七)、加强指导,推进六个分中心和各乡镇便民服务大厅健康运行,不断延伸服务范围。分中心和乡镇便民服务大厅是县行政服务的重要组成部分,是六大机关和16个乡镇对外展示形象的重要窗口,也是落实科学发展观,切实为民、利民、便民的具体体现。在做好六个分中心和16个便民服务大厅业务规范化指导的同时,充分利用督促检查、电子监控等形式,继续探索完善长效管理机制,对分中心和便民服务大厅的机构设置、事项管理、规范运行等方面进行指导,保证基层大厅依法、高效、透明、健康运行。

   (八)、强化监督检查,落实保障机制,促进行政服务工作再上台阶

    行政服务中心要强化日常监督监管,建立完善行政监督、部门监督、群众监督和业务督查相结合的监督管理机制。对事项应进未进、体外循环、违反规定擅自收费或未按规定将收费纳入收费专户,以及不作为、乱作为、慢作为等问题,依据有关规定,报请主管部门,追究有关部门主要领导、主管领导和直接责任人的责任。充分发挥人大代表、政协委员和新闻媒体的监督作用,强化社会监督,促进行政服务中心持续高效、廉洁规范运行。

同志们,让我们共同携起手来,乘着十八大的东风,以县两会和三级干部会议精神为指引,在县委、县政府的坚强领导下,恪尽职守,克难攻坚,通过扎实有效的工作,努力使我县真正形成全市办事效率最高、办事成本最低、综合服务最优的行政服务环境,全力打造全市一流的政务服务平台,为“5A嵩县”建设和县域经济社会又好又快发展,做出我们应有的贡献!

谢谢大家!

 

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