徐新同志在县委十二届五次全会上的讲话_嵩县行政服务中心
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徐新同志在县委十二届五次全会上的讲话

徐新同志在县委十二届五次全会上的讲话
(2017 年 8 月 30 日)
 
        这次县委十二届五次全会的主要任务是:认真贯彻落实全市上半年重点工作推进会议精神,总结今年以来的工作,安排部署后几个月的工作,组织动员全县上下坚定信心、主动作为,咬定目标、精准发力,确保完成全年各项目标任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。下面,根据县委常委会研究的意见,我讲三方面:
        一、深入推进全面从严治党,为县域经济社会发展提供坚强保障
        今年以来,县委坚持抓好党建是最大政绩,切实履行全面从严治党主体责任,着力在思想建设上从严从实、在基层组织建设上强基固本、在干部队伍建设上选优用好、在反腐倡廉上态度坚决,努力在推进县域经济社会发展中发挥统揽全局、协调各方的作用。
       (一)层层传导压力,夯实全面从严治党主体责任
        年初,县委召开 2016 年度乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议会议,16 个乡镇党委书记述职,我、宗县长、先锋书记逐一点评,推动了全面从严治党向基层延伸。6 月下旬,我、先锋书记、进超同志、洪涛同志每人分包 4 个乡镇,分别参加村级党组织书记抓基层党建工作述职述责评议会,层层传导压力、夯实责任,推动各级党组织突出管党治党重点、落实管党治党责任。同时,县委健全乡镇党委和村级党组织党建工作“问题、任务、责任”“三单制”管理机制,建立乡镇党委书记、村级党组织书记抓党建工作台帐,全县各级党组织从严管党治党水平不断提升。
        (二)强化理论武装,抓好宣传思想工作
        将推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为严格党内政治生活、加强党的思想政治建设的具体举措,坚持全覆盖、重创新、求实效,扎实开展各项工作。以“树立大局意识,做政治合格党员”“严守政治规矩,做执行纪律合格党员”为主题,组织专题研讨 600 余场次。结合庆祝中国共产党建党 96 周年,党员领导干部以上率下分级分层到基层党支部讲专题党课600 余场次,促进了全县党风政风持续好转。组织全县 95 个贫困村和 105 个驻村单位,集中开展“支部共建聚合力,党员帮扶促脱贫”主题党日活动,共走访贫困户 1700 余户,慰问贫困群众 1 万余名,起到了鼓舞民心、助推脱贫的积极作用。
        坚持用理想信念和党性教育武装头脑、凝心聚魂。县委中心组多形式、深层次学习习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委战略部署,强化了党员干部“四个意识”,进一步筑牢了全县共同团结奋斗的思想政治基础。今年以来,县委中心组集中学习 15 次、扩大学习 3 次,树立了思想建党的鲜明导向。我县党委(党组)中心组学习的做法,在全市党委(党组)中心组学习经验交流会上进行推广。采取县领导上党课、邀请省市专家授课等形式,对全县各级领导干部进行党性教育培训。6 月 30 日,县委举行庆祝建党 96 周年大会,按县委要求我上专题党课,省委党校党史教研部张深溪教授受邀作了题为《党员领导干部要做坚守理想信念的表率》专题报告,收到了提高党性修养、统一思想意志的良好效果。组织“百姓宣讲直通车暨万所基层党校万场理论宣讲”乡镇示范性巡演活动 7 场,组织基层宣讲 100 余场次,受益干群 2万余名。充分发挥基层党校主阵地作用,创建省级先进基层党校 2 个、市级先进基层党校 3 个,我县先进基层党校暨党员教育工作经验在全市推广。
        (三)树立鲜明导向,加强基层组织建设
        着力增强基层组织政治和服务“两大功能”。持续巩固提升“河洛党建计划”,围绕洛栾快速通道、陆车路、311 国道 3 条主干道和老洛栾路田湖镇到旧县镇、嵩汝路县城至九店乡、上纸路纸房镇至黄庄乡、栗白路 4 条分支道路,沿线打造农村、社区、机关、国有企业、“两新”、中小学县级党建示范点90 个、乡镇党建示范点 90 个,推进基层党组织政治功能和服务功能不断强化和提升。在全县新经济组织和新社会组织中开展扩大领域覆盖“百日集中行动”,新经济组织党组织覆盖率由去年的 55%提升至 68%、新社会组织党组织覆盖率由去年的 9%提升至 52%。全县统战基层标准化建设工作扎实推进,16 个乡镇建立了统战和宗教网络、平台载体、党外人士之家,最大限度地凝聚了人心、汇聚了力量。
持续强化村级组织人员、资金“两个保障”。向全县基础条件差、班子建设弱、贫困人口在 51 户(含)以上的 78 个非贫困村选派驻村第一书记 78 名,完成 4 个贫困村村级党组织书记选配,强化人员保障。按照标准确定离任村干部 3219 名,46 名大学生村干部转任乡镇特设岗位服务人员。向积劳成疾、因公负伤、受到打击报复的在职村干部发放风险基金 10 万元,足额保障每村每年村干部基本报酬、村级组织办公经费、服务群众专项经费,强化资金保障。
        着力推动党建引领脱贫攻坚。抓好驻村第一书记管理。对身体条件差、年龄偏大的 21 名驻村第一书记进行集中调整;举办市派第一书记和县派第一书记培训班 5 期,完成 95 名贫困村驻村第一书记和 78 名非贫困村驻村第一书记的全员培训;建立 95 名建档立卡贫困村驻村第一书记网络信息管理系统;组织对全县 95 个建档立卡贫困村和 78 个非贫困村驻村第一书记统一进行体检,在省委组织部统一为全县 95 个贫困村驻村第一书记办理保险的基础上,为全县 78 个非贫困村驻村第一书记统一办理重大疾病和人身意外伤害保险。定期督导省级、市级扶持发展村级集体经济试点村的项目推进,确定县级村级集体经济示范点 32 个。
        (四)围绕“好干部”标准,加强干部队伍建设
        立足重点工作,科学选配干部。按照“为发展配备干部、靠制度选任干部、让群众评价干部”总要求,推进干部选拔任用工作制度化、规范化。通过“重品行看实绩、重程序看条件、重职数看结构”,进一步树立了“凭实绩论英雄”的工作导向。严格按照中央、省、市组织部门相关要求,对科级干部档案进行全面规范,为县委选人用人把好关口。先后2批次对科级干部进行调整,全面完成超职数配备领导干部消化任务,使全县科级领导班子在年龄结构、学历结构、专业结构等方面更加优化。
        规范管理措施,抓好教育培养。坚持“走出去”与“请进来”相结合,举办 2017 年春季科级干部培训班 2 期 126 人,邀请市委党校教授到我县授课,组织赴青岛培训基地学习,达到了开拓视野、提升素质的目的。依托干部培训“流动讲堂”,邀请市委党校及县委党校讲师到各乡镇举办流动课堂,实现基层干部培训常态化。通过远程教育平台、微信平台等,使基层干部培训渠道更趋丰富,综合素质得到提升。
       强化组织纪律,深化干部监督。认真抓好《干部选拔任用条例》《干部任免守则》的学习贯彻,先后组织开展县处级干部知识测试2次。突出做好干部选拔任用监督工作,畅通电话、短信、网络、信访的“四位一体”举报受理平台,受理查处市委组织部批转信访件 4 起、县委巡察办交办线索 1 起,受理老干部信访件 3 起,开展书面函询 1 人。
       (五)坚持利剑高悬,加强反腐倡廉建设
        落实“两个责任”,进一步彰显力度。制定《全县巩固示范创建成果,深化“两个责任”落实工作方案》,指导在全县 322个行政村(社区)建立基层支部纪检组织,形成县乡村三级纪检组织网络全覆盖。各级各单位及班子成员制定“两个责任”清单 2060 份,层层签订了党风廉政建设目标责任书和廉洁从政承诺书。对“两个责任”落实不力的 2 个单位负责人和纪委书记(纪检组长)进行了诫勉谈话。
       加大纪律审查力度,进一步彰显定力。全县各级纪检监察机关共受理信访举报及上级批转的各类问题线索 296 起。积极践行“四种形态”,第一种形态约谈批评 151 人,第二种形态党政纪轻处分 45 人,第三种形态党政纪重处分 8 人,第四种形态移送司法机关 10 人,实现了惩治和预防共建。
        持续纠正“四风”,进一步彰显恒心。强化对中央八项规定落实情况的执纪监督,加大对公款吃喝、公款送礼、公款旅游、公车私用、借婚丧嫁娶敛财等问题的监督检查力度,坚决防止“四风”反弹。先后开展检查 11 次,查处问题 6 起,给予党政纪处分 4 人,约谈 12 人。
        开展专项治理,进一步彰显为民。组织开展“围绕中心服务大局监督检查、扶贫领域和脱贫攻坚工作中突出问题及作风纪律专项监督检查、四查四促专项行动”等集中治理活动,大力整治侵害群众利益的突出问题和腐败案件。今年以来,排查各类问题线索 413 个,党政纪处分 55 人,移送司法机关4 人。6 月 14 日,省委常委、纪委书记任正晓同志莅嵩调研时,对我县“四查四促”工作充分肯定。全市“四查四促”专项行动现场推进会在我县召开。
        加强廉政宣传教育,进一步彰显特色。办好廉政警示教育夜校,组织开展 3 期专题警示教育,受教育党员干部达 8000余人次。开展“九个一”春节期间廉洁家风活动和“五个一”廉洁家访活动,极大促进了家风建设。充分发挥“互联网﹢”优势,通过“清风嵩县”微信宣传平台,编发纪检监察工作通报、新闻、业务知识等 113 期,提升廉政教育的有效性和认可度。
        二、坚持稳中求进工作总基调,全县经济社会实现了持续稳定较快发展
        今年以来,县委坚持推动发展第一要务,坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局,把方向、管大局、作决策、保落实,实现了经济社会持续平稳较快发展,全县主要经济指标增速在全市位居前列。上半年,全县完成生产总值 78.5 亿元,同比增长 8.7%,居全市第 6 位、9 县第 4 位。至 7 月底,全县规模以上工业增加值完成 12.41 亿元,同比增长 9.7%,居全市第 3 位、9 县第 2 位;固定资产投资完成 189 亿元,同比增长 13%,居全市 17 个县(市)区第 10 位、9 县第 5 位;一般公共财政预算收入完成 4.7 亿元,同比增长 12.5%,居全市 17 个县(市)区第 7 位、9 县第 3 位。全年 80 个重点项目累计完成投资 86 亿元,占年度计划的 73%,我县省市重点项目在全市综合考评中名列前茅。脱贫攻坚、生态保护、全域旅游建设等工作亮点突出,全市光伏暨产业扶贫现场会,全市易地扶贫搬迁工作现场会,全省、全市百县万村综合文化服务中心示范工程建设现场会分别在我县召开。我县探索的“旅游+扶贫”模式,被全省旅游扶贫工作会议推广。
        ——坚持“扶贫统领”,脱贫攻坚成效显著。按照省委提出的“三个零差错”和“三个明显提高”工作目标,对全县 2.4 万户贫困户档案全部进行核准规范,顺利通过省市验收。计划投资 5.5 亿元建设搬迁安置点 32 个,搬迁深山贫困群众 2564户 9200 人。目前,13 个安置点主体封顶,11 个安置点完成总工程量的 70%,9 月底前达到入住条件。利用整合涉农资金1.2 亿元,对 24 个预脱贫村的基础设施、公共服务设施进行全面提升。目前,村庄绿化,文化室、卫生室改建等 207 个项目已经完工,剩余 82 个项目正在实施。大力推进“产业扶贫年”建设,利用整合资金 1.66 亿元,规划产业扶贫项目 98 个,目前 68 个项目已经完成。投资 1.7 亿元,建设集中式光伏发电站 81 个,装机容量 23 兆瓦,已全部实现并网发电,每个贫困户每年能分得净收益 3000 元。
        ——坚持“工业强县”,县域经济总量不断壮大。上半年全县完成黄金产量 23.8 万两,其中矿产金 10.2 万两,冶炼金13.6 万两,我县被中国黄金协会评为“中国十大产金县”第 6 位。全县黄金行业实现利润 1.36 亿元、税费 7959 万元,分别同比增长 130%、38%。钼产业发展形势好转,丰源钼业比去年同期增加盈利 1191.9 万元,上缴税费增长 100.1%。产业集聚区建设稳中有进,平原智能装备、顺势、诚天、新林 4 个项目开工建设,人康食品等 3 个项目正式投产,洛阳天疆成功试车。嵩原冶炼实现扭亏增盈,氟钾科技重新恢复生产。民生药业完成产值 7000 万元,二期项目年底前将建成投产。
        ——坚持“项目引领”,招商引资成果丰硕。紧盯“222”产业体系,集中精力招大商、招好商,着力引进了一批拉动县域经济发展的大项目、好项目。积极与天津天士力集团进行深度对接,基本确定了投资意向;抢抓国家和省、市军民融合发展的战略机遇,与河南工业技术研究院共同推进嵩县军民融合产业,目前已签订合作协议,力争纳入省、市军民融合发展规划;争取建业集团入驻我县,开发建设高端住宅及商住项目。上半年,全县引进省外资金 23.6 亿元,占全年目标任务的 56.5%,新开工亿元以上项目 16 个。
        ——坚持“旅游带动”,全域旅游建设势头强劲。白云山
国家旅游度假区建设取得新进展,小黄山索道、白云国际五星级酒店、白云人家四星级酒店建成开业,白云山景区基础设施实现质的飞跃。云岩寺、两程故里开发扎实推进。石头部落、白云小镇双双晋升为国家 3A 级景区。县内高速公路出口、旅游驿站、旅游标识系统及 9 个乡镇 13 个重点村的旅游基础设施,得到持续、全面提升。强力开展驻地营销、节会营销及乡村旅游活动,利用各类新媒体创新开展网络宣传,“大美嵩县”在全国更具知名度、更有影响力。上半年,全县共接待游客 414.2 万人次,同比增长 16%;实现综合效益 18.12 亿元,同比增长 15%。
        ——坚持“基础地位”,农业农村经济稳步发展。全县夏粮播种面积 34 万余亩,小麦总产 11.2 万吨,再创历史新高。农业产业结构调整力度加大,压缩玉米种植面积 4 万亩。高效特色产业发展取得新成效,全县新发展特色种植 2.62 万亩,完成目标任务的 87.15%,其中发展千亩以上特色产业示范基地 10 个,500 亩以上基地 9 个。大力开展现代农业招商,3个项目开工,中洋种植养殖循环农业基地项目正式签约。积极培育新型农业经营主体,新发展农民专业合作社 30 家、家庭农场 58 家,全县农民专业合作社、家庭农场总数分别达到432 家、405 家。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进,完成确权到户 58.73 万亩,占总任务的 85%。
        ——坚持“建管并重”,城镇形象持续提升。伊东新区 110千伏变电站,污水处理厂提标改扩建,白云大道绿化提升,县文化艺术中心改造,思源路、沙沟路、书院街建设项目完工,伊尹公园基本建成。伊河水生态综合治理工程进展顺利,年底可实现立坝蓄水。县城抗旱应急水源工程管网已贯通,具备送水条件。博物馆档案馆规划馆“三馆合一”、高都河农贸综合市场、棚户区改造等项目加快推进。持续开展城市秩序、环境卫生、垃圾围城综合整治,白云大道综合提升工程完工,文化路改建和陆浑大道延伸项目开建,行政路分布式集中供暖工程即将启动,县城人居环境更加优良。“572510”工程加快推进,5 个特色小镇完成投资 3200 万元,25 个美丽乡村示范村完成投资 1988 万元。
        ——坚持“防治结合”,全力守护碧水蓝天。着力打好环境保护暨污染攻坚战,努力实现“让蓝天常在、碧水长流、美丽与发展同行”的目标。集中整改伊河流域和陆浑水库周边各类环境问题 23 处,伊河出境水质持续稳定达标。全县辖区内所有无证砂场全部关停取缔,河道平复工作全部完成。露天烧烤治理效果显著,全面清理、彻底解决历史遗留的 23 处“垃圾围城”问题。强力推广“吸、洗、冲”湿法保洁方式,建成“大小兼备、高中低适配”的城市保洁体系。整改取缔“小散乱污企业”96 家。大力实施生态建设,完成造林绿化 8 万亩、洛栾高速公路嵩县段绿化 1.23 万亩、洛栾快速通道嵩县升级改造段绿化 960 亩。全面推行“河长制”,着力打造“水清、岸绿、路畅、惠民、共享”的水生态环境。
        ——坚持“民生为本”,社会事业全面进步。教育事业持续发展。投资 1.5 亿元,改善提升 100 所中小学校办学条件,义务教育均衡县年度创建工作扎实推进。高考成绩再创历史新高,重点院校上线人数大幅提升。卫生事业健康发展。县医院新区医院一期工程和县中医院病房综合楼年底前投用,河南中医药大学第一附属医院嵩县医院在县中医院揭牌。开展“贫困地区儿童营养改善项目”,全县近 3 万名儿童从中受益,我县代表全省在全国会议上进行经验介绍。文化事业蓬勃发展。完成第一批 32 个综合文化服务阵地,举办各类演出 26场次,服务观众近万人。交通事业加快发展。跨湖大桥建成通车,上纸路大修、伊卢线改建完工,洛栾快速通道扩宽、栗白路大修、伊河三桥等项目推进顺利,尧栾西高速公路嵩县段加快实施,争取到渑栾高速公路过境嵩县。社会保障能力逐步增强。建成农村老年幸福院 12 个和 1 个智慧社区养老服务中心。城镇新增就业 2258 人,发放创业贷款 6050 万元,扶持 577 人创业,带动 1154 人就业。高度重视信访工作,切实强化安全生产,扎实做好防汛工作,全县社会大局保持稳定。
        三、坚决完成全年各项目标任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开
        今年是政治大年,党的十九大即将召开,大事多、要事多,做好党的建设和改革发展稳定工作,意义重大。后几个月,我们要按照“一个主题、四个确保、五个保证”的要求,坚定信心、主动作为,咬定目标、精准发力,确保圆满完成全年各项目标任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
        “一个主题”,就是:扎实做好改革发展稳定和党的建设各项工作,为党的十九大胜利召开和贯彻落实精神营造和谐稳定的环境。
        “四个确保”,就是:确保社会大局和谐稳定。要站在政治全局的高度,全力做好信访稳定工作,扎实推进平安建设,深入开展矛盾纠纷排查化解,推进社会治安综合治理,全力做好安全生产和防汛救灾工作,加强重点行业安全专项治理和食品药品安全监管,确保不发生大规模群体性事件、不发生重特大安全生产事故、不发生恶性案件和重大公共安全事故、不发生持续性负面舆论炒作,促进社会安定有序、人民安居乐业。不断加强党对宗教工作的领导,广泛团结宗教界人士和信教群众,进一步凝聚合力,推动发展。确保形成团结奋进的主流舆论强势。坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向,牢牢掌握意识形态工作主动权。突出引领、立根固本,持续深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,使讲话精神真正成为全县党员干部的思想罗盘和行动指南。准确掌握舆情动向,切实做好舆论引导,解疑释惑、增进共识。确保党风政风风清气正。要切实肩负起全面从严治党主体责任,加强思想政治建设、加强干部队伍建设、严肃党内政治生活、全面加强党内监督、深入推进反腐败斗争,切实把全面从严治党各项任务落到实处,推动党风政风持续好转。确保经济平稳健康发展。坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局,持续实施“生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本”四大战略,全力做好“脱贫攻坚、产业培育、新型城镇化、生态保护利用”四篇文章,攻坚三季度、决胜四季度,坚决完成全年经济社会发展各项目标任务。具体来说,要完成 24 个贫困村、10500 名贫困人口脱贫任务,坚决打赢脱贫攻坚战;实现计划投资 118 亿元,完成 80 个重点项目年度建设任务;全年保持黄金产量 40 万两以上,县产业集聚区全年开工 8 个项目,建成投产 10 个项目,促进工业提质增效;以白云山国家旅游度假区建设为龙头,加快推进创建国家全域旅游示范区,打造旅游业发展新优势;以推进农业供给侧结构性改革为主线,以增加农民收入为核心,持续“三农”工作良好态势;做好规划、建设、管理“三篇文章”,推进城市功能不断完善;以办好民生实事为重点,加大保障和改善民生力度,提升人民群众获得感幸福感。
        “五个保证”,就是:为完成全年经济社会发展目标任务提供组织、政治、方向、环境、作风“五个保证”:
        (一)加强党的建设,为完成目标任务提供组织保证
        一是持续强化宣传思想工作。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持续深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,阐释好重大意义、丰富内涵、科学体系和实践要求。紧盯领导干部这个“关键少数”,严格规范各级党委(党组)中心组学习,坚持用理想信念和党性教育武装头脑,进一步统一意志、凝心聚魂,筑牢团结奋斗的共同思想基础。持续深入开展“百姓宣讲直通车”“万所基层党校、万场理论宣讲”“决胜全面小康让中原更加出彩”微型党课系列活动,扩大覆盖面、增强实效性,打通理论走向群众的“最后一公里”,真正让党的科学理论生动起来、亲切起来、温暖起来。要切实负起意识形态工作责任,强化意识形态工作“一盘棋”思想,不断提高做好新形势下意识形态能力和水平。
        要精心组织“砥砺奋进的五年”主题宣传,集中宣传党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央团结带领全国人民开拓奋进取得的辉煌成就,集中宣传全省、全市、全县贯彻落实习近平总书记系列重要讲话的生动实践,集中宣传我县经济社会发展取得的新成就,讲好嵩县故事、传播嵩县声音。
        二是持续抓好基层基础工作。今天会议上我们下发了 5个指导性文件,这为我们下一步开展党建工作提供了文件依据和重要遵循。下一步,我们要进一步强化党组织书记抓党建工作“第一责任人”责任,持续推进“河洛党建计划”巩固提升,确保全县剩余 115 个村级党群服务中心“规范提升”任务圆满收官,高效完成规范提升后的 207 个村级组织活动阵地“回头看”自查整改验收工作;要全力抓好党建文化广场、党建文化长廊、党建标识、党建标语等党建氛围营造工作,以崭新形象迎接党的十九大胜利召开。要以新一届村级组织换届为契机,认真扎实开展村级后备干部建设和“访贤”工作,由乡镇党委对本乡镇内群众威望高、致富带富能力强、人品端正的“贤能人才”摸清底子,早做思想工作和宣传发动,通过换届切实选出一批优秀的农村党支部书记。
要抓实基层党建助力脱贫攻坚,建立村级班子特别是贫困村“两委”成员去职报备制度,及时做好缺职人员选配;抓实173 名驻村第一书记日常管理,保障第一书记切实发挥作用;精心组织开好《塘约道路》县乡研讨会,扩大发展村级集体经济的视野和路径。
        三是持续打造高素质干部队伍。要把维护以习近平同志为核心的党中央权威作为最大的政治,作为最重要的政治纪律和政治规矩,在思想上深刻认同核心、在政治上坚决维护核心、在组织上自觉服从核心、在行动上坚定紧跟核心,自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐,党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要严格落实中央八项规定精神,严格遵守廉洁自律各项规定,自觉把家风建设作为必修课,明大德、守公德、严私德,继承发扬党的优良传统和作风,带头践行社会主义核心价值观,保持健康的生活情趣和高尚的道德情操。要树立正确的政绩观、事业观,多谋发展之策、多解民生之苦,敢挑最重的担子、敢啃最硬的骨头,在促进改革发展稳定各项工作中当先锋,在复杂形势、困难情况下开创新局面。
        (二)加强廉政建设,为完成目标任务提供政治保证
        一个地方正气不彰,政治生态不佳,经济社会发展难以持续为继,甚至会陷入畸形发展的泥潭而不能自拔。要着眼于为经济社会发展创造风清气正的政治生态,坚决落实“两个责任”,积极实践“四种形态”,强化监督执纪问责,狠抓正风肃纪,重拳惩治腐败,不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
        一是在“围绕中心、服务大局”上持续发力。经县委研究,县纪委、监察局要在全县安全生产、信访稳定、脱贫攻坚、环境保护和重大项目建设五大领域,集中开展精准监督。全县各级党组织和纪检监察系统要提高政治站位,扛牢“两个责任”,坚持问题导向,建立协调联动机制,强化督导监察和执纪问责,全力保障全县安全、稳定、和谐,迎接党的十九大胜利召开。
       二是在推动“两个责任”落实上持续发力。进一步加大压力传导力度,通过集中述责述廉、督促推进、检查指导、工作约谈等,推进“两个责任”压力向班子成员、二级单位和基层支部传导。落实好责任清单制度,明确划分好党组织集体、党组织主要负责人和其他领导干部三者之间的责任边界,切实做到履责有依、问责有据。
        三是在强化监督执纪问责上持续发力。加强对《党内政治生活若干准则》和《党内监督条例》的监督检查,严肃党内政治生活,营造良好政治生态。围绕中央、省市县委重大决策部署贯彻落实,聚焦脱贫攻坚、工程建设、大气污染防治等重点行业和领域,结合“四查四促”专项行动,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。大力整治懒政怠政、为官不为行为,通过执纪问责,倒逼履职尽责,营造务实重干、勇于担当、廉洁高效的良好生态。
        四是在落实中央八项规定精神上持续发力。作风建设永无止境。各级党组织和领导干部要把贯彻落实中央八项规定精神和省市县实施意见,作为作风建设的重要抓手,保持定力、持续发力,步步深入、久久为功。纪检监察机关要聚焦群众反映强烈的“四风”问题,紧盯公款吃喝、公款送礼、公款旅游、公车私用等突出问题,紧盯重要节点,坚持节拍不变,力度不减,持续开展专项治理和明察暗访,持续保持高压态势。以正风肃纪狠刹歪风邪气,引领党风政风和社风民风持续向善向上,真正实现“让作风建设成为党的建设靓丽名片”的政治目标。
        五是在标本兼治上持续发力。按照《开展坚持标本兼治推进以案促改工作实施方案》要求,细化制度措施,落实牵头单位,进行集中行动,打好以案促改标本兼治的“五场战役”,实现“查办一起案件,教育一批干部,完善一套制度,解决一类问题”的效果,力求从根本上解决查而不止、纠而复发、屡治屡犯的现象。
        (三)抓好依法行政,为完成目标任务提供方向保证
        推进依法行政的过程,本身就是加强党委政府自身建设的过程,履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的过程,提高行政管理能力的过程。全县要以《嵩县法治政府建设实施方案(2017-2020 年)》为主线,以规范行政权力运行为重点,推动依法行政在服务经济社会发展中发挥应有作用,为全年各项目标任务的完成提供根本行动指南和方向保证。
       一要树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来,促进领导干部善于用法律思维考虑问题,用法律手段推动工作,用法律武器化解矛盾,有效预防和减少行政权力的缺失滥用,预防和减少腐败现象的产生。要教育和引导各级干部正确处理好敢于干事与奉公守法的关系,不能因依法行政而不敢负责,因害怕失误而不去干事,对该说不说、该管不管、该干不干的,要严肃问责。
       二要进一步提高依法行政的意识和能力。围绕“打造有限政府、阳光政府、责任政府”,加强普法教育,丰富培训形式,注重具体操作环节,重点加强对领导干部依法行政知识的普及,加强对法制工作人员和行政执法人员的教育培训,着力解决“不懂、不会、执法能力不足”的问题。通过普法教育和专业培训,不断提高政府执行力和公信力。
       三要扎实推进法律顾问制度普遍建立工作。按照中央、省委关于“2017 年年底前县级以上各级党政机关普遍设立法律顾问”的规定,市委明确要求:2017 年 10 月底前,各县(市、区)党(工)委和市委各部委、各人民团体要建立法律顾问制度,实现全市党群系统法律顾问制度全覆盖。要按照中央、省委、市委要求,切实把建立法律顾问制度摆上重要日程,按照时间节点,采取切实措施,扎实有效推进,确保今年年底前完成县委、县委各部委和各人民团体法律顾问制度建立工作。要充分发挥法律顾问的重要作用,使其成为党委政府依法决策的“参谋部”、推动嵩县法治建设的“智囊团”、领导干部学法用法的“辅导员”。今后,党委政府作出重大决策、出台重要文件等,都要主动向法律顾问咨询、虚心听取意见建议,确保在法律的框架内行使权力、在法治的轨道上开展工作,为改革发展稳定创造良好的法治环境。
       四要扎实做好依法行政和法治政府考核评价、督导协调、推进实施工作。进一步加强法制队伍建设,有效发挥政府法制机构在推进依法行政中的统筹规划、综合协调、督促指导作用,认真抓好工作落实;定期检查督导依法行政和法治政府建设任务完成情况;加大法治政府建设宣传力度,充分发挥好政府网站的特殊作用,努力营造良好舆论氛围;抓好依法行政和法治政府建设考核,有效发挥考核的杠杆和引领作用,加大考核力度,突出考核结果运用。
        (四)突出大局稳定,为完成目标任务提供环境保证
        总的要求是:十九大期间我县不能出任何问题。全县各级各部门要以高度的政治责任感,明确目标,守好底线,扎实工作,坚决打赢十九大期间大局稳定攻坚战。
       一要切实保障信访稳定。强化领导接访。“十九大”期间,各乡镇、县直各单位要按照“统筹安排、精密衔接、不留空档”的要求,严格落实领导干部接访制度,最大限度地把群众吸附在县内。要集中开展突出信访问题攻坚,切实加强源头预防,认真开展社会稳定风险评估,努力实现“小事不出村,大事不出乡,难事不出县,矛盾不上交,人员不上行”。强化“双向规范”。加强对机关及工作人员的制约监督,确保机关、工作人员能够正确履责尽职,依法及时就地解决群众反映的问题。否则,要依规依纪依法问责;加强信访群众信访行为的规范,引导群众依法逐级信访。在信访活动中,行为涉嫌违法犯罪的,要依法予以处置。强化督查问责。按照信访问题性质,实行分层级督查督办:对一般性信访问题由县信访局负责督查督办,对重大或重要信访问题由县“两办”督查室督查督办,对反映干部违法违纪等特殊信访问题由县纪委、组织部等督查督办。凡发生赴京到省集体上访、恶性上访或因工作不力,以及引发信访事项造成严重影响的,发生一起,通报一起,追究一起,顶格处理一批。
        二要切实保障安全生产。扎实开展安全生产大检查,深刻吸取各类亡人事件和其他事故教训,以全市开展安全生产大检查为总抓手,认真分析查找工作中的薄弱环节,持续开展“七项整治”(即非煤矿山、危险化学品、消防及人员密集场所、建筑施工、交通运输、旅游、特种设备),扎实开展“三项行动”(即“打非治违”行动、夏季高温天气危险化学品安全专项整治行动、电气火灾专项治理行动),对存在的隐患进行彻底整治,确保整治实效。严格落实安全生产责任,对责任落实不到位、发生安全生产事故的,将严格进行问责追究,确保全县各行各业依法生产、安全发展,为党的十九大胜利召开营造良好的安全环境。
        (五)倡导创新实干,为完成目标任务提供作风保证
        面对当前脱贫攻坚、大气污染防治、重点项目实施、经济转型升级等艰巨繁重的任务,我们必须大兴解放思想之风、大兴真抓实干之风、大兴实事求是之风,推进各项工作持续、健康、扎实向前发展。
        一是大兴解放思想之风。改革的力度、发展的速度,决定于解放思想的程度。当前,党情、国情、世情在不断发展变化,各种困难、风险、挑战层出不穷,各类新法、新政、新规相继出台。如果不解放思想,就会陷入“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的境地,项目建设推不动,工作局面打不开,地方发展没起色。解放思想,要求我们在打破条条框框上下工夫。一遇到实际困难和问题,少说不会干,多说怎么干,不要总想着以前怎么做、上级怎么定、条条框框怎么说,而要多想想结合实际应该怎么办,解决问题、攻艰克难应该干什么。解放思想,要求我们在放大眼量、提升格局上下工夫。在项目建设中,对一些大企业的战略投资,要学会算大账、算长远账、算政治账、算民生账,“不求拥有,但求所有”“不求热闹、但求实效”,不拘泥一时一地的收益、不计较分分厘厘的好处,最大限度地让利企业、最大诚意地优化环境,多考虑投资商的迫切要求、设身处地解决他们的实际困难,在遵纪守法的前提下简化办事流程、在保持政商关系“亲清”的基础上创造性地开展工作。解放思想,还要求我们在加强学习、把握规律上下工夫。解放思想不是盲目蛮干,而是要更加自觉主动地学习政策理论、科技法律、市场经济、专业知识,在紧密结合实际、借鉴外地经验、深入思考谋划的基础上,把握客观规律、形成正确思路、推动工作实践。
        二是大兴真抓实干之风。今年以来,省委书记谢伏瞻、省长陈润儿、市委书记李亚等领导同志多次轻车简从,不打招呼,直插现场,对脱贫攻坚工作开展明察暗访,向各级领导干部传递出一种强烈信号:面对新形势、新要求,必须转变作风、真抓实干,力避作风浮漂、华而不实。而我县部分单位、一些同志思想仍然不清醒,有的工作不务实,习惯搞“数字游戏”欺上瞒下;有的工作不求实,做决策办事情靠主观臆断、靠固有经验;有的工作不扎实,遇事浅尝辄止,蜻蜓点水。全县广大党员干部要切实按照“清新简约、务本责实”要求,大兴真抓实干之风,敢于担当责任,勇于直面矛盾,对定下的事情雷厉风行、抓紧实施,对部署的工作一抓到底、见到成效,努力创造经得起实践检验的业绩。
        三是大兴实事求是之风。弄虚作假,是一种很坏的风气,一旦乘风而起,将会给我们的工作带来灾难性的后果。我在实际调研中发现,一些同志不说实话、弄虚作假。有的夸大成绩,有一说成二,有二说成十,甚至无也说成有;有的瞒报问题,轻描淡写,避重就轻,甚至瞒天过海;有的迟报瞒报负面信息,吞吞吐吐,遮遮掩掩,报喜不报忧,甚至不报告,致使县委、县政府对重大紧急问题的处置非常被动;有的言过其实,表决心时胸脯拍得叭叭响,过后问起工作成效,不甚了了,甚至根本不见动静。全县广大党员干部要树立“老老实实做人既是一种高尚的人生态度、更是一种严谨的道德实践”的理念,按照“三严三实”要求,坚决摒弃弄虚作假的不良习气,忠诚老实,言行一致,襟怀坦荡,光明磊落,从小事和身边事做起,说实话、办实事、求实效。
        同志们,让我们继续保持奋发向上的姿态、敢打硬仗的勇气、久久为功的定力,确保圆满完成全年各项目标任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
(责任编辑:行政服务中心)